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《纺织品与服装协议》
2008-01-25

    (二)十年内分阶段取消纺织品服装贸易限制
    《ATC协议》中最主要的规定是,在不得设立新的限制的前提下逐步取消已有的纺织品服装贸易限制,这一规定通常称为"经济条款",它具体规定了现有纺织品服装贸易限制的取消方式,包括把《ATC协议》附件中的产品逐步从配额限制体制中取消;对仍然保留限制的产品进口配额逐步扩大数量。
    下表是以原MFA通常使用的6%年增长率为基础。但在实践中,由于被限制的国别和产品不同,所适用的基础年增长率也随之不同。
    阶段 回归GATT1994的产品比例(包括取消任何一种配额)剩余配额的放开速度(如1994年增长率为6%)
    第一阶段:1995年1月1日至1997年12月31日 16%(最小比例,以1990年进口量为基础) 6.96%(每年)
    第二阶段:1998年1月1日至2001年12月31日 17% 8.7%(每年)
    第三阶段:2002年1月1日至2004年12月31日 18% 11.05%(每年)
    第四阶段:2005年1月1日完全融入GATT,并最终取消配额,《纺织品与服装协议》废止。 49%(最大比例) 配额全部取消
    此外,协议还规定,如果有成员实行不符合关税与贸易总协定规定的其它纺织品服装贸易限制(例如针对非MFA产品的限制),则由进口国自己决定在《建立世界贸易组织协定》生效一年内将其与关税与贸易总协定规则一致起来,或是在十年过渡期内将其逐步取消。
    1、逐步取消受配额限制的产品
    《ATC协议》第2条规定,附件中所列产品必须在十年时间内逐步取消数量限制。取消的进程分四个阶段。第一阶段为3年,第二阶段为4年,第三阶段为3年,第四阶段于十年过渡期结束之后立即开始。第一阶段于1995年1月1日,取消的产品比例应不低于成员国1990年在附件所列产品范围内进口产品总量的16%。第二阶段于1998年1月1日,取消的产品比例为17%。第三阶段于2002年1月1日,取消的产品的比例为18%。最后到2005年1月1日,所有剩余产品(占1990年成员进口产品总量的49%)全部取消,届时《ATC协议》将自行终止。在符合上述规定比例的条件下,每个进口国可自主决定各阶段取消的具体产品,但取消产品目录必须包括以下四组产品:毛条及纱、机织物、纺织制品及服装。对于每一个阶段的取消产品清单,都要提前一年通知世界贸易组织。
    2、逐步放宽配额的数量
    宽配额限制的安排是与取消配额限制产品的进程并行实施的一项计划。其具体做法是以1995年1月1日为起点,通过提高配额年增长率的方式,逐年增加从原MFA延续下来的现行双边协议的配额数量 ,达到渐进地放宽限制的目的。原MFA项下的配额,自1995年1月1日转至《ATC协议》后,即标志着协议规定的自动的自由化进程的开始。提高年增率的具体步骤是:从1995年1月1日起,将现行配额所适用的原MFA的年增长率再增加16%,作为协议第一阶段的年增长率。从1998年1月1日起,第一阶段的年增长率再增加25%,作为协议第二阶段的年增长率。从2002年1月1日起,第二阶段的年增长率再增加27%,作为协议的第三阶段年增长率。第四阶段于2005年1月1日完全取消配额。对于结转(本年度剩余配额转入下年度)、类转(各个配额类别之间进行数量转移)和预借(下年度配额提前到本年度)等灵活条款的混合使用,不再实行最高比例的限制。
    《ATC协议》要求世界贸易组织成员,在经乌拉圭回合谈判而得到加强的世界贸易组织规则和纪律基础上,将纺织品服装贸易纳入GATT1994规则之下。《ATC协议》将逐步取消纺织品服装贸易限制的进程,与各成员在乌拉圭回合其他领域做出的影响纺织品服装贸易的承诺挂起钩来。所有成员必须在纺织品服装贸易方面采取行动,遵守世界贸易组织的规则,改进市场准入,保证有关公平贸易规则得以执行,并在采取贸易政策措施时避免产生歧视。关于年增长率的调整条款,每一阶段末由世界贸易组织货物贸易理事会对协议运行情况进行重大审议,若协议项下的权利和义务的平衡受到破坏,世界贸易组织争端解决机构可以授权对未遵守协议的成员原本自动享受的下一阶段配额的年增长率水平进行调整。
 
    (三)过渡性保障措施
    在一产品被纳入GATT1994规则之前,若进口国证明某一产品的总进口数量剧增,对有关国内工业造成严重损害或其实际威胁,并且自有关单个国家的进口出现急剧和实质性增加,则可针对该单个出口国家采取保护行动。这种保护行动被称为"过渡性保障措施"。但过渡性保障措施只允许针对未纳入GATT1994规则的产品使用,而已纳入GATT1994的产品应采用世界贸易组织的保障措施。过渡性保障措施可以在双方磋商后相互同意采取,或单方面采取,但须接受纺织品服装监督机构的审议。限制水平应不低于提出磋商那个月之前14个月中前12个月的实际进口或出口水平。保障措施可以保持3年,不得延长,或直至该产品纳入GATT为止,以早者为准。如果保障措施的实施时间超过一年,则随后各年的限制水平应在第一年所确定水平基础上每年至少增长6%,除非向纺织品监督机构提出其它正当理由。在使用保障措施的规定时,应该给予最不发达国家、小供应国、新进入市场的国家等以更优惠的待遇。
    任何欲引用过渡性保障措施的成员,必须在规定的时间内,通知纺织品监督机构其保留使用过渡性保障措施的权利。绝大多数世界贸易组织成员保留了使用该保障措施的权利,并同时提交了各自在纺织服装产品方面逐步取消限制的方案。只有少数几个成员放弃使用该过渡性保障措施的权利。这些成员被认定已将附件所列产品100%纳入了关贸总协议规则,提前实现了自由化。

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