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《纺织品与服装协议》
2008-01-25

一、产生背景
     
    纺织品服装贸易在世界货物贸易中有着重要的地位。长期以来,美国等发达国家对竞争力逐渐衰退的本国纺织品服装产业实行保护主义政策,在它们的压力和推动下,从1961年开始就在关税与贸易总协定范围内先后形成了短期和长期《国际棉纺织品贸易协议》,1974年又扩大到《多种纤维协议》(以下简称"MFA"),MFA一直实行到1995年1月1日世贸组织成立为止。在长达20多年的时间里,发展中国家对发达国家的纺织品服装贸易就是在上述多边协议特别是MFA规则的框架内进行的。根据MFA的规定,进口国在进口某一纺织服装产品后对其国内工业造成市场扰乱或威胁时,可以实行选择性数量限制,即针对特定国家实行进口配额限制。这是对关税与贸易总协定非歧视原则和禁止数量限制原则的严重背离。
    发展中国家纺织品服装出口国对发达国家的歧视性纺织品服装进口体制表示了强烈不满,随着其在关税与贸易总协定中的地位和作用不断加强,他们于1981年11月在哥伦比亚召开协调会,发表了《波哥大宣言》,强调在未来的谈判中加强团结与合作,并首次提出将纺织品服装贸易纳入关税与贸易总协定规则中。在发展中国家纺织品服装出口国的努力下,关税与贸易总协定对纺织品服装贸易问题日益关注。 1984年,关税与贸易总协定发表了一份题为《世界经济中的纺织品和服装》的研究报告,同时专门成立了一个纺织品服装工作组,研究和审议纺织品服装贸易放宽限制乃至回归关税与贸易总协定的可能性。中国于1984年加入MFA并于1990年成为其纺织品监督机构的成员。1986年上半年,发展中国家纺织品服装出口国在北京召开的协调会上,又发表了《北京宣言》,进一步敦促发达国家开放纺织品服装贸易市场。
    1986年下半年发动的乌拉圭回合把纺织品服装列为十五个谈判议题之一,确定了纺织品服装贸易回到关税与贸易总协定规则的谈判目标。经过发展中国家纺织品服装出口国的不懈努力和坚决斗争,在发达国家做出较大妥协后,谈判各方最终于1993年12月达成了《纺织品与服装协议》(以下简称《ATC协议》)。
     
二、主要内容
     
    《ATC协议》是乌拉圭回合一揽子协议的重要组成部分,但与其它世界贸易组织协议截然不同,它只是阶段性适用,并不作为一套长期使用的国际纺织品服装贸易规则。《ATC协议》有效期自1995年1月1日起至2004年12月31日止,共十年期限,不得延长。因此,《ATC协议》是世界贸易组织用以取代MFA并为最终取消配额限制而制定的一项特殊的过渡性安排,其核心目标是在规定的10年时间内,将长期背离正常国际贸易规则的纺织品服装贸易,重新纳入到由关税与贸易总协定规则管辖的轨道。在《ATC协议》中,把这种逐步取消纺织品服装贸易限制的做法称为一体化。《ATC协议》含有9个条款,主要内容包括以下几个方面:
     
    (一)适用的产品范围
    《ATC协议》中逐步取消纺织品服装贸易限制的方案适用于协议附件所列的产品,这些产品的范围包括毛条和纱、机织物、纺织制品和服装四个组,涉及协调商品名称及编码制度(HS)第50至63章的全部产品和第30至49章、第64至96章的部分产品,按海关HS六位数编码共约800个税号。它囊括了世界贸易组织成员根据MFA已实行进口数量限制的全部产品,同时也包括少量的非MFA数量限制产品。                                                                                      

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