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WTO《基础电信协议》的基本原则
2008-01-25

  1997年2月15日,WTO的69个成员国(55个谈判方,欧盟15国作为一个谈判方)达成了全球电信自由化协议即《基础电信协议》,正式名称为《服务贸易总协定第四议定书》。这一电信服务贸易多边协议的达成,为电信服务在新世纪的发展奠定了坚实的基础。多1998年2月5日《基础电信协议》正式生效(原定于1998年1月1日生效)并全面实施时,缔约国达到72个,按照1998年的市场规模计算,缔约方占据了全球93%的市场份额,由此可见该协议对全球电信服务市场的影响。《基础电信协议》作为服务贸易的重要部分,在WTO的框架内,应遵循的基本原则有:

  1.最惠国待遇原则。最惠国待遇原则是多边贸易体制的一项最根本的原则之一,《基础电信阶议》作为GATS的附件,无疑要遵守这一普遍原则。GATS(《服务贸易总协定》)第二条第1款规定:“有关本协定的任何措施,各成员给予任何其他成员的服务和服务提供者的待遇,应立即无条件地给予以不低于其给予任何其他国家相同的服务和服务提供者。”这一原则的确立,使其他来提交基础电信承诺的WTO成员国,可以“搭便车”,享受市场准人的机会和待遇。这一原则也有例外,第2款规定:“一成员可以维持与第1款不一致的措施,只要该措施己列入第二条豁免附件并符合该附件的条件”。但是,根据豁免条款,申请的豁免不能超过10年。

  2.透明度原则。GATS第三条第1款规定:“除非在紧急情况下,各成员应迅速井最迟于生效之时,公布具有普遍适用的有关或影响本协定实施的措施,涉及或影响服务贸易的国际协定也应予以公布。”这就要求各成员国应及时迅速将涉及或影响该协议执行和实施的法律、法规、行政命令及其他决定、规章和习惯做法,无论是中央或地方政府做出的,还是由政府授权的非政府机构做出的,都应最迟在生效前予以公布。同时第三条还要求,对现行法律、法规或行政规定,如有新的规定或有所改变,应立即或至少每年向服务贸易理事会做出报告。同前一原则一样,这一原则也有例外,各成员不必提供“一旦泄露会阻碍法律的实施或有害于公众利益,或损害包括国营或私营企业合法商业利益的机密资料”。

  3.国民待遇原则。GATS对国民待遇的要求,是作为具体承诺列入特定义务的承诺表中的,而不象关贸总协定那样作为一般义务,这主要是考虑到发展中国家的利益。GATS第十七条规定,各成员日在具提交的具体承诺的部门内,应依照承诺表中的条件和资格,给予其他成员国相应的待遇,而且应该与给予本国的待遇相同,否则即认为对其他成员国不利。应该指出,这一待遇不仅包括设立商业存在时的同等待遇,也包括设立之后商业存在所享受的待遇。

  4.市场准入原则。市场准入是作为GATS的具体承诺而出现的,要求每一成员给予其他成员的服务和服务提供者的待遇,应不低于提交的承诺表中所同意的规定期限、限制和条件。该原则明确指出,除非在承诺表中明确规定,各成员国不得采用数量配额、垄断和专营服务提供者的方式、或要求测试经济需求的方式,以限制服务提供者的数量;不得采用数量配额或要求测试经济需求的方式,以限制服务交易或资产的总金额;不得以配额或要求经济需求测试的方式,限制服务业务的总量或以指定的数量单位表示的服务产出总量;不得以数量配额或要求经济需求测试的方式,限制某一特定服务部门可雇佣的或一服务提供者可雇佣的、对一具体服务的提供所必需或直接有关的自然人的总数;不得限制或要求一服务提供者通过特定的法律实休或合营企业提供服务;不得通过对外国持股的最高比例或单个或总体外国投资总额的限制来限制外国资本的参与。

  实际上,与《基础电信协议》相关的还有政府采购、一般例外等原则,GATS规定,最惠国待遇、市场准入和国民待遇条款不适用于约束政府机构采购服务的法律、法规及要求,不得要求成员提供与国家安全有关的资料,不得阻止成员直接或间接地为军事机构提供服务,以及战时或国际关系紧急等情况下采取的行动。

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